Belastingverhoging op kansspelen levert fors minder op dan begroot

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 heeft aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had voorzien, terwijl een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit de achterblijvende resultaten toeschrijft aan een krimpende belastinggrondslag die wordt gedreven door spelerbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en marktcontractie.

Verwachte versus werkelijke belastingopbrengsten

Volgens de cijfers uit het rapport bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts ongeveer twee miljoen euro in plaats van de voorspelde 108 miljoen euro, terwijl de realisatie in 2026 uitkwam op 57 miljoen euro tegenover een begrote 216 miljoen euro, en die discrepantie ontstond omdat de totale belastbare basis kleiner uitviel dan anticiperend was ingeschat bij de beleidsvorming. De monitoring laat zien hoe de invoering van strengere regels voor spelersbescherming en beperkingen op reclame direct hebben bijgedragen aan een afname in activiteit binnen de vergunde markt, waardoor de verwachte volumegroei uitbleef en de hogere tarieven over een smaller fundament werden geheven.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Het gezamenlijke rapport wijst expliciet op de impact van spelerbeschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen als hoofdoorzaken voor de contractie, terwijl de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën vaststellen dat deze maatregelen hebben geleid tot minder bezoeken aan fysieke casino’s en een afname in online activiteit binnen het legale aanbod. Data uit het monitoringproces tonen aan dat de totale markt kleiner werd, met directe gevolgen voor de opbrengsten omdat operators minder transacties en minder spelers registreerden dan in de ramingen was aangenomen, en die ontwikkeling zette zich door omdat de regels zowel de vraag als het aanbod binnen de vergunde sector beïnvloedden.

Gevolgen voor staatsbedrijven en marktdeelnemers

Holland Casino zag zijn winsten dalen als direct gevolg van de hogere belastingdruk in combinatie met de verminderde bezoekersaantallen, terwijl soortgelijke effecten zichtbaar werden bij andere vergunde aanbieders die hun activiteiten moesten aanpassen aan de nieuwe tarieven en de krimpende vraag. Het rapport beschrijft hoe de lagere activiteit niet alleen de extra inkomsten beperkte, maar ook de operationele marges onder druk zette, en die situatie ontstond omdat de beleidsmaatregelen tegelijkertijd de kosten verhoogden en de inkomstenbasis verkleinden zonder dat er compenserende groei uit andere segmenten kwam.

Bezoekersaantallen bij Holland Casino en andere legale locaties namen af, terwijl de monitoringgegevens aangeven dat spelers zich vaker wendden tot alternatieven of hun activiteit reduceerden onder invloed van de aangescherpte regels en de zichtbaarheid van reclame die werd beperkt.

Monitoring en rapportage door overheid en toezichthouder

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit publiceerden hun gezamenlijke bevindingen als onderdeel van een structurele monitoring die de effecten van de tariefverhogingen volgt, en die aanpak zorgt ervoor dat de overheid inzicht houdt in hoe de maatregelen uitpakken voor zowel de inkomsten als de marktstructuur. De rapportage benadrukt dat de doelstellingen rond extra belastinginkomsten niet werden gehaald, terwijl de onderliggende data consistent wijzen op een combinatie van factoren die de grondslag hebben doen krimpen sinds de invoering van de nieuwe percentages.

Conclusie

De monitoringresultaten maken duidelijk dat de belastingverhogingen naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 een beperkte extra opbrengst genereerden van respectievelijk twee miljoen en 57 miljoen euro, en dat deze uitkomsten direct samenhangen met de krimpende markt die voortvloeit uit spelerbeschermingsregels, reclamebeperkingen en algemene contractie. Het rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit biedt daarmee een feitelijk overzicht van de gerealiseerde effecten zonder dat de beoogde inkomstenstijging werd bereikt.